日前，各工程項(xiàng)目可將“新冠肺炎”疫情明確設(shè)定為《建設(shè)工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，要求建筑工程合理延長(zhǎng)合同工期，將防疫期間施工單位在對(duì)應(yīng)承建項(xiàng)目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加。

    記者注意到，該《意見》主要是為了做好疫情防控期間建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作、支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情影響、推動(dòng)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展而做出的。《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期暫定3個(gè)月(實(shí)際期限以疫情防控解除或降級(jí)時(shí)間為準(zhǔn))。期間，中央、省、市出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

    《意見》分為落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件、全力保障工程項(xiàng)目防疫物資、充分發(fā)揮在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用、實(shí)行市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目派駐聯(lián)絡(luò)員制度等八個(gè)方面。

    值得注意的是，第四項(xiàng)條款明確規(guī)定，合理延長(zhǎng)合同工期。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中確因受疫情影響或疫情防控工作需要不能按時(shí)履行合同的，允許合理延長(zhǎng)合同工期，具體延長(zhǎng)期限由雙方協(xié)商后重新確定。

    第六項(xiàng)條款則提出，將防疫成本列入工程造價(jià)。應(yīng)對(duì)“新冠肺炎”疫情期間，各工程項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)疫情防控依法治理建設(shè)，要將其列入安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，適用安全管理有關(guān)法律法規(guī)政策。

    將“新冠肺炎”疫情明確設(shè)定為《建設(shè)工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。將防疫期間施工單位在對(duì)應(yīng)承建項(xiàng)目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加。

    那么，什么是不可抗力呢?不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形。

    中豫律師事務(wù)所副主任、房地產(chǎn)專家劉峰杰在接受大河報(bào)·大河客戶端記者采訪時(shí)曾提到，依據(jù)鄭州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部發(fā)布的通告相關(guān)要求，鄭州市因?yàn)榉揽胤窝滓咔榈男枰M(jìn)行了強(qiáng)制復(fù)工管控，相關(guān)企業(yè)需要延遲復(fù)工，這就構(gòu)成了法律意義上的不可抗力。

    如果不可抗力導(dǎo)致不能履行合同義務(wù)，不能履行一方合同當(dāng)事人可以根據(jù)上述不可抗力條款要求免除民事責(zé)任。因不可抗力造成合同無(wú)法履行時(shí)，當(dāng)事人也可以根據(jù)《合同法》九十四條規(guī)定解除合同。

    《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)施意見》要點(diǎn)如下

    一、落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件

    有條件的建筑企業(yè)根據(jù)工作需要，在自身充分準(zhǔn)備必需的防控物資、落實(shí)隔離場(chǎng)所、并確保沒有來(lái)自或者去過(guò)疫情重點(diǎn)地區(qū)的員工的基礎(chǔ)上，可向?qū)俚卣岢錾暾?qǐng)，經(jīng)屬地政府驗(yàn)收并納入監(jiān)管后可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建筑工地在滿足《鄭州市建設(shè)工程開(復(fù))工實(shí)施方案》(鄭建文〔2020〕20號(hào))中條件要求的基礎(chǔ)上，向?qū)俚卣岢錾暾?qǐng)，可進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    二、全力保障工程項(xiàng)目防疫物資

    建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和建筑工地開復(fù)工，必須備齊必要的防疫物資。企業(yè)所在地和工程屬地政府可根據(jù)實(shí)際情況，在落實(shí)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)和建設(shè)工程有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)組織工作的通知》(鄭政明電〔2020〕11號(hào))的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供部分快速紅外體溫探測(cè)儀、消毒水、口罩等必要防疫物資，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    三、依法給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策支持

    對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi);緩繳期間，免收滯納金，職工可按規(guī)定依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。緩繳期滿后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。

四、合理延長(zhǎng)合同工期

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中確因受疫情影響或疫情防控工作需要不能按時(shí)履行合同的，允許合理延長(zhǎng)合同工期，具體延長(zhǎng)期限由雙方協(xié)商后重新確定。

五、按時(shí)足額支付工程款

各建設(shè)單位按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，不得形成新的拖欠;要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)民營(yíng)企業(yè)賬款工作要求，按照合同約定及時(shí)足額支付工程款;條件允許的，經(jīng)雙方協(xié)商，可以提前預(yù)支工程款。

六、將防疫成本列入工程造價(jià)

應(yīng)對(duì)“新冠肺炎”疫情期間，各工程項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)疫情防控依法治理建設(shè)，要將其列入安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，適用安全管理有關(guān)法律法規(guī)政策。將“新冠肺炎”疫情明確設(shè)定為《建設(shè)工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力。將防疫期間施工單位在對(duì)應(yīng)承建項(xiàng)目所產(chǎn)生的防疫成本列為工程造價(jià)予以全額追加。

七、充分發(fā)揮在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用

各單位辦理建筑施工許可和資質(zhì)審批時(shí)，要全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對(duì)按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，除特殊情況外，由項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)或電子郵件提供電子材料后先行辦理;項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)提供的電子材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，待疫情結(jié)束后補(bǔ)交紙質(zhì)材料原件。

八、實(shí)行市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目派駐聯(lián)絡(luò)員制度

實(shí)施市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目派駐聯(lián)絡(luò)員制度，由市城建局抽調(diào)精干力量向各市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目派駐聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)解決疫情防控、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工，設(shè)備材料進(jìn)出場(chǎng)和人員進(jìn)出場(chǎng)等工作，協(xié)助處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況。